Обязательно ли ставить памятник на могилу: что требует закон

Поставить памятник на могиле родственники не обязаны. Такого требования нет ни в федеральном законе о погребении, ни в правилах петербургских кладбищ, ни в областных. Обязанность в правилах есть, и она про другое: содержать могилу в порядке. Что именно для этого нужно делать, записано прямым текстом, и камня в том перечне нет.

Ответ дают три документа: федеральный закон о погребении, правила Санкт-Петербурга и правила Ленинградской области. Ниже — что в каждом сказано дословно, с номерами пунктов, чтобы вы могли открыть и проверить сами.

Сразу оговорка. Мы изготавливаем гранитные памятники за деньги, и у нас есть прямой интерес, чтобы вы их заказывали. Поэтому статья, которая говорит «не обязательно», написана цитатами: ни одного «мы считаем» и ни одного «специалисты рекомендуют». Выезд на замер и согласование с кладбищем у нас входят в стоимость — но это на тот случай, если вы решите ставить.

• ни однойнормы, обязывающей родственников поставить памятник
• срока нетправила не называют, за сколько нужно поставить
• 0,3-0,5 мвысота могильного холма по норме
• 1 годв Петербурге столько ждут после объявления и письма ответственному

Обязывает ли закон ставить памятник на могиле?

Коротко. Нет. Такой обязанности нет ни на одном из трёх уровней: ни в федеральном законе о погребении, ни в законодательстве Санкт-Петербурга, ни в правилах Ленинградской области. Правила описывают только порядок: кто выдаёт разрешение на установку, в какие месяцы ведут работы и кому принадлежит уже поставленное сооружение.

Начнём с федерального закона «О погребении и похоронном деле». В нём есть статья с перечнем всего, что государство гарантирует родственникам бесплатно:

«Супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).»

Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», статья 9, пункт 1

Четыре услуги, памятника среди них нет. «Надмогильное сооружение» — так в петербургском законе названо всё, что ставят на могиле: и гранитная стела, и деревянный крест, и оградка. Самого этого словосочетания в федеральном законе нет ни разу, а «памятник», «намогильное сооружение» и «надгробие» встречаются только в одной статье — одиннадцатой, про погребение погибших военнослужащих. Там изготовление и установку оплачивает государство, и к обязанностям семьи эта статья отношения не имеет.

Эту тему закон передаёт на местный уровень — и говорит об этом прямо:

«Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.»

Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», статья 17, пункт 1

Там же, в статье 18, сказано короче: порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Значит, искать обязанность нужно в городских и областных документах.

Санкт-Петербург. Здесь два документа. Городской закон о погребении говорит о надмогильных сооружениях в трёх статьях, и ни разу как об обязанности. Первая даёт определения. Во второй город компенсирует петербуржцам восстановление сооружения, пострадавшего от вандализма. В третьей за счёт городского бюджета меняют надгробия Героям Советского Союза, Героям России и полным кавалерам ордена Славы.

Второй документ — Положение о порядке создания и содержания мест погребения и деятельности кладбищ, утверждённое постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 07.03.2006 № 210. Установке там посвящён целый раздел, восьмой. Он описывает, как ставить: кто выдаёт разрешение, в какие месяцы ведут работы, какая предельная высота, кто вносит запись в книгу регистрации. Начинается раздел с выдачи разрешения — то есть с того момента, когда вы уже решили ставить, а слов «обязан установить» в нём нет.

Ленинградская область. Правила одни на всю область, их задаёт постановление Правительства Ленинградской области от 11.01.2022 № 7. Устройству сооружений там отведён седьмой раздел порядка деятельности общественных кладбищ: работы согласуют с уполномоченным лицом в сфере погребения, высота сооружения — до 2,5 метра, зимой с 1 ноября по 31 марта ставить нельзя, а установленное сооружение остаётся собственностью того, кто его поставил. Раздел отвечает на вопрос «как ставить», а требования установить памятник в постановлении нет.

Что правила тогда требуют от родственников?

Коротко. Содержать могилу в надлежащем порядке. В Петербурге это записано прямым текстом, одним пунктом, и перечень действий там конкретный. Памятник в эту обязанность не входит.

«Ответственные за захоронение обязаны содержать склепы, могилы, надмогильные сооружения, живую изгородь могил в надлежащем порядке, своевременно производить поправку могильных холмов, ремонт и окраску надмогильных сооружений, расчистку проходов у могил, осуществлять вынос мусора в специально отведенные места (контейнеры) собственными силами либо по договору на оказание этих услуг с администрацией кладбища.»

Положение, утверждённое постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 07.03.2006 № 210, пункт 9.2

Ни одна из этих строк камня не требует. «Поправку могильных холмов» — это про землю: подсыпать осевший грунт, выровнять откосы. «Ремонт и окраску надмогильных сооружений» — про то, что на могиле уже стоит; если не стоит ничего, ремонтировать и красить нечего. «Расчистку проходов у могил» и «вынос мусора» — про порядок на участке.

Кому адресована эта обязанность, Положение определяет отдельно:

«ответственный за захоронение — лицо, взявшее на себя обязанности по оформлению захоронения, его содержанию и благоустройству»

Положение, утверждённое постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 07.03.2006 № 210, пункт 1.1

Это тот человек, который оформлял захоронение в конторе кладбища. Его фамилия стоит в удостоверении о захоронении — в той самой книжечке, которую выдают при регистрации захоронения.

Выполнять эту обязанность своими руками не обязательно: тот же пункт 9.2 разрешает делать это «собственными силами либо по договору на оказание этих услуг с администрацией кладбища». А администрация обязана такую возможность дать: по пункту 3.20 она обеспечивает «оказание услуг по уходу за могилами, установке надмогильных сооружений, принятию надмогильных сооружений на сохранность на основании договоров с гражданами» и «предоставление гражданам инвентаря для ухода за могилами». Грабли и лейку на кладбище обязаны выдать.

Что стоит на могиле, пока памятника нет?

Коротко. Регистрационный знак с именем и датами. В Петербурге его ставят при каждом погребении, это записано в правилах, и могила без памятника с первого дня не безымянная.

«При каждом погребении на могильном холме или нише колумбария устанавливается заранее изготовленный регистрационный знак с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения и даты смерти умершего (погибшего).»

Положение, утверждённое постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 07.03.2006 № 210, пункт 7.17

Знак выдают в конторе кладбища вместе с удостоверением о захоронении. Национальный стандарт на услуги по организации похорон описывает этот шаг так: ответственному за проведение похорон следует обратиться в контору кладбища для регистрации захоронения, «получить удостоверение о захоронении и регистрационный знак для установки его на могиле после завершения похорон».

Высоту самого холма правила тоже задают числом:

«Надмогильная насыпь должна быть высотой 0,3-0,5 м над поверхностью земли.»

Положение, утверждённое постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 07.03.2006 № 210, пункт 3.18

В Ленинградской области записано то же самое и теми же цифрами. То есть холм по норме и табличка с именем — это и есть предусмотренный правилами вид места захоронения, а не что-то недоделанное.

Что именно пишут на таком знаке, в каком виде ставят даты и из чего его делают, разобрано отдельно — в статье про табличку на могилу.

Могут ли забрать место на кладбище, если памятника нет?

Коротко. Нет. Нормы, которая позволяла бы изъять место захоронения из-за того, что на нём не стоит памятник, нет ни в законе Санкт-Петербурга, ни в Положении о кладбищах, ни в областных правилах. Правила называют одно последствие, и оно про уже установленное сооружение: его могут признать бесхозяйным.

Процедуру стоит разобрать, потому что именно из неё вырос страх «отберут могилу». В петербургском Положении она описана четырьмя шагами.

1. Администрация ищет ответственного за захоронениеЕсли у неё есть основания считать, что у надмогильного сооружения нет собственника, она принимает меры к установлению ответственного за захоронение и приглашает его в контору.
2. Комиссия составляет акт о состоянии могилыКомиссию создаёт городская специализированная служба, администрация её вызывает.
3. На холме появляется объявление, ответственному уходит письмоОбъявление предлагает привести надмогильное сооружение или могилу в надлежащее состояние. Если известно, кто ответственный за захоронение, ему направляют письмо с тем же предложением и со сроком, который назначает администрация.
4. Могилу вносят в книгу учётаЭто книга учёта тех надмогильных сооружений и могил, содержание которых не осуществляется. Год при этом отсчитывают от объявления и письма.

Что происходит через год:

«В случае если по истечении года после размещения объявления и направления письма ответственным за захоронение не будут предприняты необходимые действия по приведению надмогильного сооружения в надлежащее состояние, надмогильное сооружение может быть признано бесхозяйным (брошенным) в установленном законодательством порядке.»

Положение, утверждённое постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 07.03.2006 № 210, пункт 9.5

Два уточнения, без которых пункт читают неверно.

Первое: бесхозяйным признают сооружение, а если его нет, признавать нечего. Пункт, с которого начинается процедура, открывается словами «в случае если у администрации кладбища имеются достаточные основания считать, что на могиле установлено надмогильное сооружение, которое не имеет собственника».

Второе: слово «могила» в этих пунктах тоже стоит. Объявление предлагает привести в порядок «надмогильное сооружение (могилу)», и в книгу учёта вносят «надмогильное сооружение (могилу)». Значит, запущенная могила без памятника в эту книгу попасть может, и разговор с администрацией будет. Речь при этом пойдёт о том самом перечне из пункта 9.2 — о холме, проходе и мусоре.

Сохранность того, что на могиле уже стоит, пункт 9.1 возлагает на администрацию кладбища: «администрация кладбища обеспечивает сохранность установленных надмогильных сооружений, склепов».

Отдельно про двадцать лет, которые в этом разговоре упоминают чаще всего. Эта цифра в правилах есть — и в городских, и в областных, — но она отвечает на другой вопрос: когда в ту же могилу можно похоронить следующего. В обоих документах есть термин «кладбищенский период», и определён он одинаково: это время разложения и минерализации тела.

«Использование родственной могилы для повторного погребения допускается не ранее чем через 20 лет после последнего погребения.»

Положение, утверждённое постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 07.03.2006 № 210, пункт 6.11

Областные правила прямо приравнивают этот период к двадцати годам: «На территории Ленинградской области кладбищенский период составляет 20 лет». Урны это не касается — прах подхоранивают независимо от того, сколько прошло с последнего захоронения. Ни одна из этих норм не говорит ни о том, сохраняется ли место за семьёй, ни о памятнике. Как устроено подзахоронение, разобрано отдельно — в статье про подзахоронение в родственную могилу.

Слова «ликвидация могил» в петербургском Положении встречаются ровно один раз, и повод там другой — перенос самого места погребения: «Ликвидация могил по истечении двадцати лет с момента переноса места погребения производится без извлечения останков захороненных путем снятия надмогильных сооружений».

Есть ли срок, за который памятник нужно поставить?

Коротко. Срока нет ни в одном из трёх документов. Правила называют только месяцы, в которые разрешены сами работы: в Петербурге с мая по октябрь, в Ленинградской области установка запрещена с 1 ноября по 31 марта. В каком году этим окном воспользоваться, решает семья.

Петербургская норма звучит так: работы по установке, снятию и замене надмогильных сооружений «производятся исключительно администрацией кладбища либо с ее согласия иным лицом с мая по октябрь». Областная формулировка заходит с другой стороны, через запрет: «Установка намогильных сооружений (надгробий) в зимний период (с 1 ноября по 31 марта) не допускается».

Ни в одной из них нет слов «в течение», «не позднее» или «обязан в срок». Правила говорят, когда можно, и молчат о том, когда нужно.

Полгода-год, которые обычно выжидают, — это про грунт, а не про правила. Над свежей могилой земля садится, и камень, поставленный слишком рано, уходит вместе с ней. Про это есть отдельный разбор — через сколько после похорон можно ставить памятник.

Что можно поставить вместо памятника?

Коротко. Крест, табличку на стойке, цветник с крошкой — или ничего. В петербургском законе надмогильные сооружения определены широко: в это определение попадают и деревянный крест, и оградка. Значит, согласовывать их установку нужно так же, как установку памятника.

«надмогильные сооружения — ограды могил, склепы, памятные, мемориальные и иные сооружения, устанавливаемые на могилах»

Закон Санкт-Петербурга от 04.10.2006 № 408-64 «О погребении и похоронном деле в Санкт-Петербурге», статья 2

Определение заканчивается словами «и иные сооружения». Под них попадают и крест, и оградка, и бетонный поребрик. А посетителю кладбища Положение прямо запрещает «устанавливать, переделывать и снимать надмогильные сооружения <…> без разрешения администрации кладбища». То есть выбор между памятником и крестом — это выбор между двумя надмогильными сооружениями, и порядок у них один.

Исключение одно — регистрационный знак, тот самый, что ставят при каждом погребении. Петербургские правила называют его отдельным термином и в перечень надмогильных сооружений не включают, поэтому разрешения на него не нужно.

Что из этого выбирают чаще и почему, разобрано по отдельности: про крест на могилу, про оградку и про мраморную крошку. Что именно проверяют при согласовании и какие документы нужны — в статье про разрешение на установку памятника.

Кому памятник ставит государство?

Коротко. Погибшим и умершим военнослужащим и ряду других категорий — за счёт средств того ведомства, где человек служил, а участникам Великой Отечественной войны и инвалидам войны, службы не проходившим, — за счёт средств ведомства, которое отвечает за оборону. Ветераны боевых действий попадают в этот перечень не все, а по отсылке к закону «О ветеранах». Это единственное место федерального закона, где изготовление и установка памятника названы прямо. В Петербурге за счёт городского бюджета меняют надгробия Героям Советского Союза, Героям России и полным кавалерам ордена Славы.

«Погребение погибшего (умершего) лица из числа лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, а также изготовление и установка ему памятника (намогильного сооружения, надгробия) осуществляются за счет средств федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых погибший (умерший) проходил военную службу (военные сборы, службу), исполнял обязанности по контракту о пребывании в добровольческом формировании (служебные обязанности).»

Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», статья 11, пункт 3

Ниже в той же статье услуги по изготовлению и установке памятников стоят отдельной строкой в перечне того, что оплачивается. Нормы расходов на это определяет Правительство России.

Обязанность здесь лежит на том ведомстве, где человек служил. Кто попадает в перечень, какие документы собирают и что делать, если памятник уже поставлен за свой счёт, разобрано в статье про памятник ветерану.

Кто в семье решает, ставить ли памятник?

Коротко. Ответственный за захоронение — тот, кто оформил захоронение и чья фамилия стоит в удостоверении о захоронении. По степени родства правила это право не делят.

«Администрация кладбища выдает разрешение на установку или замену надмогильных сооружений при предъявлении свидетельства о смерти, а также документов, подтверждающих факт изготовления (приобретения) надмогильного сооружения.»

Положение, утверждённое постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 07.03.2006 № 210, пункт 8.1

Кто поставил, тому сооружение и принадлежит. Областные правила говорят это одной строкой: «Установленные гражданами намогильные сооружения (надгробия), ограды являются их собственностью». В Петербурге то же следует из определения бесхозяйного сооружения: у надмогильного сооружения есть собственник, и именно его ищет администрация, когда сооружением никто не занимается.

Если родственники не согласны между собой, правила кладбища спор не решают: они обращены к одному человеку — ответственному за захоронение. Денежную сторону — кто сколько вложил и может ли требовать своё обратно — они не описывают вовсе, и решается она не на кладбище.

Зачем памятник нужен на деле, если он не обязателен?

Коротко. Причины практические: табличка и деревянный крест — расходные, участок проще найти по камню с именем, а при подзахоронении петербургские правила требуют сверить надпись на могиле с документами. Ни одна из них не делает установку обязательной.

• Табличка и крест — расходныеЗнак с именем делают из тонкого листа, крест — из дерева. Сколько они держатся, разобрано в статье про табличку.
• По камню участок находят быстрееОфициальный способ найти могилу — удостоверение о захоронении: в нём записаны кладбище, квартал, сектор и номер могилы. Камень с именем выручает тех, кто приходит без удостоверения.
• Подзахоронение сверяют по надписиПеред погребением в родственную могилу администрация обязана сверить надпись на надмогильном сооружении с документами — так требуют петербургские правила. Что делать, если сооружения на могиле нет, правила не говорят: этот случай стоит обсудить с администрацией заранее.

С подзахоронением связана ещё одна строка, о которой лучше знать до заказа камня. Областные правила просят: «При установке намогильных сооружений (надгробий) следует предусмотреть возможность последующих захоронений». Если в могилу планируют подхоранивать, памятник выбирают с учётом этого — по опыту установки иначе его приходится снимать и ставить заново. Последствий сама норма не называет, это практика. Как это устроено, разобрано в статье про подзахоронение в родственную могилу.

Что делать, если денег на памятник сейчас нет?

Коротко. Ничего срочного делать не нужно. Срока в правилах нет, место не изымают, а платы или взыскания за то, что памятника нет, не называют ни Положение о кладбищах Петербурга, ни областные правила. Обязанность, которая на вас правда есть, камня не требует: поправить холм, расчистить проход, вынести мусор.

Вот что имеет смысл сделать, пока памятника нет. Каждый пункт — из тех правил, что разобраны выше.

• Поправить холм и расчистить проходТак и выглядит обязанность из пункта 9.2. Инвентарь на кладбище обязаны выдать: это записано в перечне того, что обеспечивает администрация.
• Заключить договор на уход с администрацией кладбищаПравила разрешают выполнять обязанность по содержанию могилы «по договору на оказание этих услуг с администрацией кладбища», а администрацию обязывают такие услуги оказывать.
• Заменить табличку, если надпись выцвелаВ Петербурге разрешение администрации на регистрационный знак не нужно, и сезон «с мая по октябрь» его не касается: это правила для надмогильных сооружений.
• Засыпать цветник крошкой или посадить растенияЭто самое простое, что можно сделать своими руками. Про материалы есть разбор — мраморная крошка на могилу и что посадить на могиле.
• Если деньги появятся — заказывать можно и в холодные месяцыЗимой мы изготавливаем камень и храним его до весны бесплатно, а ставим, как оттает грунт. Платить за зимнее хранение не нужно.

Частые вопросы

Источники

• Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (редакция от 06.04.2024): статья 9 пункт 1 — гарантированный перечень услуг по погребению; статья 11 пункты 3 и 4 — изготовление и установка памятника погибшим военнослужащим за счёт государства; статья 17 пункт 1 и статья 18 пункт 4 — правила содержания мест погребения и порядок деятельности кладбищ устанавливают органы местного самоуправления. Проверено по полному тексту закона: слова «надмогильное сооружение» в нём нет ни разу, слова «памятник», «намогильное сооружение» и «надгробие» встречаются только в статье 11.
• Закон Санкт-Петербурга от 04.10.2006 № 408-64 «О погребении и похоронном деле в Санкт-Петербурге» (редакция от 19.02.2020): статья 2 — определение надмогильных сооружений; статья 5-1 — компенсация расходов на восстановление сооружения, пострадавшего от вандализма; статья 5-2 — надгробия Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы за счёт бюджета города. Обязанности установить памятник или содержать могилу в законе нет — проверено по полному тексту.
• Положение о порядке создания и содержания мест погребения и деятельности кладбищ в Санкт-Петербурге, утверждённое постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 07.03.2006 № 210 (в редакции постановления от 04.04.2019 № 190): пункт 1.1 — определения ответственного за захоронение, памятника и бесхозяйных сооружений; пункт 3.18 — высота надмогильной насыпи; пункт 3.20 — что обязана обеспечить администрация кладбища; пункт 5.5 — ликвидация могил после переноса места погребения; пункт 6.8 — сверка надписи на надмогильном сооружении с документами перед погребением в родственную могилу; пункт 6.11 — повторное погребение не ранее чем через 20 лет; пункт 7.17 — регистрационный знак при каждом погребении; пункты 8.1, 8.2 и 8.5 — разрешение, месяцы работ и предельная высота; пункт 9.1 — сохранность установленных сооружений; пункт 9.2 — обязанности ответственного за захоронение; пункты 9.3—9.5 — порядок по захоронению, содержание которого не осуществляется; пункт 10.3 — что запрещено посетителям. Текст взят из PDF, который публикует городская специализированная служба по вопросам похоронного дела, и сверен со второй независимой копией: нумерация и формулировки совпадают. Позднейшее изменение постановления № 210 (постановление от 24.10.2024 № 919) касается другого Положения того же документа и процитированных пунктов не затрагивает.
• Постановление Правительства Ленинградской области от 11.01.2022 № 7: приложение 1 «Правила содержания мест погребения», пункты 2.1, 2.3 и 2.5 — кто и что содержит на кладбищах области; приложение 2 «Порядок деятельности общественных кладбищ», пункт 3.5 — высота намогильной насыпи, пункт 4.2 — кладбищенский период 20 лет, пункт 7.1 — согласование работ, пункт 7.2 — предельная высота сооружения и ограждения, пункт 7.5 — учёт возможности последующих захоронений, пункт 7.6 — собственность на сооружение и запрет установки с 1 ноября по 31 марта. Проверено по полному тексту с приложениями: слов «бесхозяйный» и «брошенный» в постановлении нет.
• Областной закон Ленинградской области от 02.07.2003 № 47-оз «Об административных правонарушениях», статья 4.2 (в редакции областного закона от 11.04.2016 № 19-оз) — штраф гражданину от трёх до пяти тысяч рублей за установку и демонтаж памятников, обелисков, крестов, мемориальных плит, могильных оград и иных намогильных сооружений с нарушением порядка и требований, установленных муниципальными нормативными правовыми актами. Статья на части не разделена.
• Федеральный закон от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации», статья 26 часть 1 — документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе.
• ГОСТ Р 59404-2021 «Услуги по изготовлению и установке намогильных сооружений. Общие требования», раздел 1 — стандарт устанавливает требования к услугам исполнителя.
• ГОСТ Р 54611-2011 «Услуги бытовые. Услуги по организации и проведению похорон. Общие требования», пункт 5.3.17 — выдача удостоверения о захоронении и регистрационного знака ответственному за проведение похорон.

Решите отложить — вернитесь к разделу про уход: там собрано всё, что правила требуют на самом деле. А если дойдёте до заказа, цена складывается из двух частей: камень по каталогу и установка после бесплатного замера. Каталог моделей.

Другие материалы по теме:

• Цены и расчётсколько стоит и что входит
• Выбор памятникакамень, форма, размер
• Документы и кладбищаразрешение и правила
• Благоустройствоработы на участке